石世印将军：坚持以辩证思维的科学方法 全面推动军民融合深度发展

石世印将军前期文章：

坚持以辩证思维的科学方法 

全面推动军民融合深度发展

石世印，原总装备部科技委常任委员，正军、少将

当前，全国上下对军民融合重视程度、工作力度以及融合发展速度，都是前所未有的。我们务必珍惜来之不易的良好势头。但总体而言，深不下去、融不起来的现象仍不同程度存在，深度发展不平衡、资源利用不充分的问题还比较突出。从现实情况和未来趋势看，全面实施军民融合发展战略，加速推动军民融合深度发展，在强化战略思维的同时，还必须强化辩证思维，特别是要用对立统一的辩证方法统筹谋划、科学指导、精心实施。当前，尤其要重视以下六点：

一是在处理富国与强军的关系上，一定要坚持两头兼顾。

众所周知，军民融合发展实质是国防建设和经济建设协调发展规律的集中体现，也是实现富国和强军相统一的必由之路。因此，有关军民融合深度发展的战略规划、决策部署以及重大举措、重点领域等，都应强调两头兼顾、有机统一，决不能只顾一头、顾此失彼。历史经验证明，两者关系失衡，就要走弯路、吃苦头。因此，我们一定注重发挥军民融合深度发展对国防建设和经济建设的双向支撑和拉动作用。

二是在军地协同问题上，一定要坚持讲两句话。

习近平总书记曾指出，在军民融合深度发展方面，还是要强调两句话，军队要服从整个国家布局，国家布局要充分考虑国防需求。为此，军地双方都要深化认识，更新观念，打破利益壁垒，做到军地同心、众志成城，应融则融、能融尽融。具体一点讲，地方要进一步强化国防观念，加大对军队建设的支持，自觉在经济建设尤其是基础设施和重点领域建设中贯彻国防需求，自觉将经济布局调整和国防布局完善有机结合起来。军队某些部门单位要坚决破除大而全、小而全的传统观念，改变自成体系、自我保障和相对封闭的发展方式，自觉把囯防和军队建设深深融入国家经济社会发展体系。这样，才能加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，努力构建一体化的国家战略体系和能力。

三是在发挥政府和市场的作用上，一定要坚持两手并举。

军民融合发展作为国家战略，必须凝聚国家意志，发挥举国之力，而且我国实行社会主义市场经济体制，国家实施宏观调控是应有之义。同时，又要严格按照市场经济规律办事，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。这里要强调的是，国内军品市场是一个很特殊的市场，既要坚持政府的主导地位，又要发挥市场机制的功能。比如在军工行业，政府主导这一条肯定要长期坚持，但决不能因此固步自封、搞行业垄断，而应积极支持有优势的民企特别是高科技民企参加军工科研生产，努力形成军品市场有序开放竞争的良好局面。

四是在鼓励支持“民参军”上，一定要坚持两头并重。

总体而言，国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。所谓“民参军”，主要是指要打破行业垄断、部门分割以及所有制界限，鼓励支持有优势的企业包括民营企业进入国防科技和武器装备建设领域。因此，拆壁垒、破坚冰、去门槛，创造条件促进民企进入，这是一头；另一头，就是准入后，要依法依规加强监督管理。正如习总书记所说，对于军工科技领域民企难入问题，要统筹考虑、积极推进，但是准入之后的管理工作要跟上，毕竟军工科技涉及军事机密。既要准入，也要管理，两者要同步进行。

五是在衡量整体效益最大化上，一定要坚持两大标准。

推动军民融合深度发展，关键在于实现军民资源整体效益的最大化。问题在于，整体效益最大化不仅包括经济效益和社会效益，而且包括军事效益。因此，在评价上务必坚持两大标准，既要有利于解放和发展社会生产力，增强经济实力和科技实力，也要有利于提升部队战斗力特别是核心战斗力，以及国家战争潜力和国防实力；既要有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，也要有利于军队建设方式和战斗力生成模式转变。两大标准，统一于构建军民一体化的国家战略体系和能力。

六是在推进跨军地改革任务上，一定要坚持两个积极性。

推进军民融合深度发展，根本出路在于改革创新。而跨军地的重大改革，往往涉及双方权益关系的调整，必须由军地按照一盘棋的总体要求，共同筹划，合力推进。比如，要打破军民二元分离结构，从国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，突破体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，都需要充分调动和依靠军地双方的积极性，两股劲拧成一股绳。剃头挑子一头热，一头冷，是绝对不行的，只有两条腿走路，同步发力，才能蹄疾步稳。因此，军地都要站在国家战略全局的高度，把军民融合发展的理念和决策部署贯彻到国防建设和经济建设的全领域全过程，积极稳妥地深化跨军地改革，使改革成为发展的强大动力和重要保障。